特约作者 黄 萍

“三农”工作是我党工作的重中之重。做好“三农”工作是贯彻落实党的十七届三中、五中全会精神，夯实经济社会又好又快发展基础的要求，是亿万农民群众的殷切期盼，是挖掘国内需求潜力、刺激经济增长的需要。做好“三农”工作，离不开农村金融的支持。支付体系是支持经济金融发展的核心基础设施，加强农村支付服务环境建设工作、改善农村支付服务对于推动农村消费、增强农民资源配置效率、促进农村资金融通、减少现金流通、提升农村信用水平、推动现代金融文化形成具有重要意义。可以说，支付服务现代化是农村经济、金融现代化的重要指标，是社会主义新农村建设不可或缺的重要元素。

人民银行高度重视农村支付服务环境建设工作，在改善农村支付服务、提升农村金融服务水平、增强农村金融机构竞争力等方面采取了一系列措施。在各有关方面的共同努力下，我国农村支付结算环境建设工作取得显著成效，支付清算网络覆盖范围持续扩大，县城以上区域银行卡得到普及使用，ATM、POS 机具的布放快速增长。但城乡之间支付结算环境建设仍然不平衡，尤其是那些位置偏僻、交通不便的农村地区，长期以来金融服务严重缺位，金融网点少，金融基础设施薄弱，农村支付结算的供需矛盾日益突出。特别是近年来国家陆续出台了各类支农补贴、新型农村社会养老保险、医疗保险等惠农政策，并依托银行卡进行资金发放，但由于银行网点和ATM 匮乏，造成银行卡资金支取极不方便，农民不得不频繁往返县城金融网点，既费时费力，又要承担交通费用，成本较高。便利支取各种涉农补贴等小额资金已成为当前农村最广泛、最迫切的一项基本金融服务需求。

在这种情况下，一些地方的人民银行分支机构经总行批准同意，试点通过简单、易操作的“银行卡+POS 机具”形式，延伸银行金融服务触角，让农民就近便利地支取各种涉农补贴等小额资金，获取最基础的支付结算服务，取得了良好效果。人民银行总行对试点经验进行了认真总结，并经进一步调研、论证，制定并发布了《中国人民银行关于推广银行卡助农取款服务的通知》（以下简称《通知》），明确在2013 年底前实现银行卡助农取款服务在全国范围内农村乡镇、行政村的基本覆盖，满足偏远农村地区各项支农补贴资金、日常小额取现、余额查询等基本金融需求。这是人民银行继2006 年实施农民工银行卡特色服务之后推出的又一实事工程。

《通知》发布后，各地人民银行分支机构、各经营机构都高度重视、积极行动，通过加强组织领导、细化工作方案、强化政策宣传等措施促进《通知》落实，确保银行卡助农取款服务顺利开展。从浙江、山东、四川、云南、湖南等工作力度大、推广效果好的省份看，银行卡助农取款服务的开展有效改善了农村金融服务环境，取得了“政府满意、监管支持、农民受益、银行发展”的良好效果。

2011 年，银行卡助农取款服务推广的主要工作是进行调研摸底、建立相应的机制和措施、搭建工作推广的良好基础和平台，2012 年，银行卡助农取款将进入全面推广阶段，各地人民银行分支机构需做好银行卡助农取款服务的组织、实施和推广工作，在业务推广过程中注重行政推动和市场机制的结合，既要发挥中央银行的协调、指导作用，又要充分调动各收单机构，特别是涉农金融机构的积极性。要坚持稳妥实施、防范风险的原则，建立健全对收单机构和取款服务点的准入、监督和退出机制，确保信誉良好、运作规范、遵纪守法的收单机构和服务点才能从事该业务， 防范假钞风险。总之， 既要实现总行制定的2013 年全面推广的工作目标，又要注意推广质量，确保安全性。

下一步，人民银行将组织各地分支机构、各商业银行和中国银联，统一开展助农取款服务的宣传推广工作，通过广播、电视、报纸、互联网等媒体，乡、镇、村干部及服务点、银行网点等途径，采取生动活泼、通俗易懂、贴近生活的方式开展宣传，使助农取款服务的相关政策和具体做法家喻户晓、深入人心，帮助农村居民掌握银行卡助农取款服务的操作要点和风险防范常识，积极引导农村居民了解并办理银行卡助农取款服务，不断改善农村地区银行卡受理环境，为更多农村居民提供便利的支付结算服务。